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论新型城镇化发展与农村小区永续发展的关系

法玛管理顾问有限公司执行长

蔬食小居品牌管理人

健行科技大学兼任讲师

何庭瑜

摘要

大陆国民平均所得约7000美元，是美国的1∕7，经济增长仍严重依赖能源、资源进口与国际市场需求。同时到了2017年大陆工厂所使用的机器人数量，将成为全球首位、超过其他的任何国家，如何减缓与解决大量农民工的就业问题，与目前正在推动的新型城镇化政策有何关联，又该如何兼顾农村发展，本文提出过去研究与建议提供参考。

一、前言－当成镇化发展已成为现在式时

当大陆大陆自1978年实施改革政策迄今，综合国力大幅提升，目前已是全球第二大经济体、第一大货物贸易国、第一大制造业国，外汇储备达3.8兆美元，而且还持有9﹪美国国债约1.2兆美元，成为美国最大的债权国。发展已经从沿海到内陆省分，一级城镇到二级城镇，整体社会与内政发展均获得明显成长与改善，但是，大陆国民平均所得约7000美元，是美国的1∕7，经济增长仍严重依赖能源、资源进口与国际市场需求。

同时到了2017年大陆工厂所使用的机器人数量，将成为全球首位、超过其他的任何国家，如何减缓与解决大量农民工的就业问题，与目前正在推动的新型城镇化政策有何关联，又该如何兼顾农村发展，成为本篇讨论主题。

二、本论－如何兼顾城镇化与农村小区的发展

2012 年12 月中共中央经济工作会议进一步提出「积极稳妥推进城镇化」的发展战略，从2014年到2020年推动「国家新型城镇化规划」一案，所颁涵的层面包括：以人为核心、生态文明、积分落户、主攻中小城市、一亿人进城、完善交通、培育中西部城市群、住房信息联网、农民工参政、扩大社保层面。

在社会与城乡的发展过程中，人是所有元素当中最关键也是最基本的元素，透过认同和参与形成当地一种生态文明的文化，尤其是中西部的城市与中小型的城市更是发展的重点，建立完善的交通系统，对于整体社会与内政的发展稳定与否更是重要，搭配社保的制度的执行曾算完整。

作者于2006年探讨有关「农村小区永续发展指标」的建立，在当时台湾还没有相关指标的相关研究与建立，过去所发展的永续指针系统多以国家层级和都会区为主要范围，藉由德尔菲法的方式，从包含层面相当广泛的指针范畴及项目中，经由专家问卷的调查取得共识，以选取和初步建立适合乡村小区永续发展指针评量系统的架构和指针，希望此系统能提供小区组织和居民参考，针对指针的项目和评估标准，需要做进一步的探讨或针对乡村小区特性的不同做适当地修正，藉由每年所搜集的数据和数据与前年或之前作比较，判断是否有朝向永续发展的目标，将有关的讯息给予居民、组织或公部门参考。

依照文献所搜集整理而建构的指针系统为84项指针，经过三回合德尔菲法问卷调查所得的指标为40个指标，认为不适合而删除的指标共44个，包括所增加4个指标(「外籍新娘或配偶人数比例」、「距离小区周围20公里内医护设施间数」、「环境遭污染次数」、「台风来淹水的比例」)，本研究所建立的指针系统以环境和小区互动层面为主，关心乡村小区环境的生态、居民的生活和收入状况、参与小区活动及发展的人数和参与的程度。

在社会层面中，根据三回合问卷调查结果，评定结果为同意的指标分别为：老年族群的人口数的比例、低收入家庭数目比例、成年人口的失业率、独居老人的人数比例、成年人的教育程度、每户平均家庭所得、小区人口迁移率、妇女总生育率、外籍新娘或配偶人数比例和距离小区周围20公里内医护设施间数共十项指标。

上述所得到的结果可以发现注重老年人口的在乡村小区生活的情形，关心该族群的人口数和独居的情形，了解低收入家庭在乡村小区的数目、失业率、人口迁移和家庭所得高低的情形，来了解目前乡村居民生活的情况。

在经济层面中，根据三回合问卷调查结果评定为同意的指标分别为：耕地总面积比和子女办理就学贷款的人数共两个指标，由于有部份指针已经建立于社会层面中，所以仅有此两项存在，而参考其他指标所建立者，虽然适用于其他层级的系统，如：各地日常用水供需状况、每人每月用电量、各类日用水量的使用状况、每人每月用水量、自来水的普及率和每公顷作物收益等，可是却不一定适用于乡村小区永续指针的系统中，因此得到专家小组依据四个评估原则给予不同意的选择，不列于本研究的系统中，如自来水的普及率，有专家认为乡村小区的永续发展与水资源的取得有所关系，但是未必和此项指标有直接的关系。

在环境层面中，根据三回合问卷调查结果评定为同意的指标分别为：废弃物资源回收情形、平均每人每日垃圾量、土壤中重金属含量、具有良好空气质量的天数、每年使用有机肥的数量、环境遭污染次数、台风来淹水的比例、厨余回收情况、自制堆肥使用状况、公害陈情案件受理统计、非废耕农地面积比例、每公顷用药使用量、地下水年抽用率和河流水质透彻度共十四项指标，是本研究所建立的指针系统中主要的评估层面之一。

在小区互动层面中，根据三回合问卷调查结果评定为同意的指标分别为：老年人口扶养比、低收入生活扶助的人口数比例、中低收入领取生活津贴的比例、小区巡守队的设立、居民参与小区巡守队人数、小区服务志工服务的时数、办理小区干部训练的人数、办理小区观摩的次数、小区发展专业人士的人数、幼年人口扶养比、成人贡献时间于小区服务的百分比、居民参与里民大会出席率和居民每月到公园休闲的次数共十四项指针，和环境层面并列为本研究主要的评估层面。

在执行此政策的同时，也需要有评估与检验的制度来考核执行的成果，是否达到标准与要求，作者以过去研究的成果来分享与提供经验给各位参考。

三、结论与建议

针对目前所推行的政策，作者提出以下几点建议与各位读者、相关人士参考，可作为相关政策订定与执行方面的参考：

一、鼓励农村青年返乡就业

当工厂的工作已机械化来取代人力作业，大量农民工的就业问题更是一大终点，尤其是年轻的族群更是推动返乡工作的一波契机，同時也是發展中小城鎮的動力來源。

二、以村委会为单位，推展小区营造工作

要让农民工返乡工作，最重要就是认同与参与，透过小区营造的方式，以村为单位，发展出具当地特色的文化与型态，同时就地取材，善用民间的资源，减少以政府经费推行的方式，让民众也有参与的机会。

三、农村与偏远乡镇观光休闲产业的发展

发展城镇化与生态文明的同时，也不忘保护农村与自然环境的生态，发展深度生态与休闲旅游产业，可成为当地可发展模式，对整体国土发展与稳定都有相当的作用。

四、将乡村小区城镇化

也是目前公部门正在推动的方向，将乡村小区现代化，改善居民的生活质量与水平，完善的道路与设施都是需要持续进行的工作。

五、寻找永续发展农村试验点

作者一直在找寻一个试验的农村，试验与评估其永续发展指标的可行性，试图建立一套可行的系统，期望有机会的大陆来试行。